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省委办公厅 省政府办公厅印发《关于深化促进经济兴旺镇行政管理体制改革试点的施行定见》

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近期,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化促进经济兴旺镇行政管理体制改革试点的施行定见》,并发出告诉,要求各地各部门结合实际当真贯彻落实。

《关于深化促进经济兴旺镇行政管理体制改革试点的施行定见》全文以下。

为当真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化促进经济兴旺镇行政管理体制改革的指点定见〉的告诉》和《中共中央关于印发〈深化党和国家机构改革计划〉的告诉》肉体,主动稳妥促进我省经济兴旺镇行政管理体制改革,分离我省实践,提出以下施行定见。

一、整体要求

(一)指导思想

片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,紧紧围绕兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,深化贯彻落实习近平总书记观察甘肃重要讲话和“八个出力”主要唆使肉体,以增强基层政权建立、稳固党的在朝根底为焦点,以扩大经济社会管理权限、完美下层当局功用为重点,以探究成立繁复高效的构造架构、务实高效的用编用人轨制和顺应经济兴旺镇实践的财务管理模式为保障,更好地处理经济兴旺镇存在的当局功用不完善、权责不对等、大众服务单薄等成绩,构建契合基层政权定位、顺应城镇化开展需求的新型行政管理体系体例,进一步激起经济兴旺镇开展内活泼力,充分发挥其对周边辐射动员感化,为促进下层治理系统和治理才能现代化、提高新型城镇化质量程度和放慢城乡兼顾开展供给体系体例机制保障。

(二)基本原则

——对峙突出重点、扩权强镇。完美下层当局功用,扩大经济社会管理权限,加强经济兴旺镇兼顾和谐、社会管理和大众服务才能,实现权利与义务相统一,财务事权和收入义务相一致。

——对峙主动理论、立异体系体例。积极探索政府职能改变的有效途径,立异服务管理,构建繁复高效的下层管理体制,激起经济兴旺镇经济社会开展生机。

——对峙量体裁衣、重视实效。按照差别地区特性、财产特性和经济社会开展状况,量体裁衣促进变革,回应下层关怀,补齐城镇短板,确保下放权限的客观性、有效性和合理性。

——对峙科学兼顾、协调发展。兼顾促进经济兴旺镇行政管理体制改革与新型城镇化综合变革、重点镇建立交融开展,付与不异的地盘、建立、金融搀扶政策,提拔城镇计划尺度,探究“多规合一”,优化城镇化规划和形状,鞭策经济兴旺镇与周边城镇、村落协调发展,夯实同享开展根底。

(三)条件范畴

归入此次变革范畴的经济兴旺镇,根据吸纳生齿多、经济实力强、二三财产兴旺、城镇基础设施和大众服务设备开展较快等条件,从镇建成区常住人口在3万人阁下、常住人口城镇化率、大众财政收入等目标位居全省州里前线的镇当选定。对落实国度严重计谋、完美地区城镇系统和增进地区协调发展具有特别职位和感化的镇,以及新型城镇化综合变革试点镇、全国重点镇、历史文化名镇等特征小镇,应予重点思索。

按照以上条件,肯定在七里河区彭家坪镇、西固区河口镇、永昌县河西堡镇、武山县洛门镇、会宁县郭城驿镇、敦煌市七里镇、甘州区沙井镇、凉州区黄羊镇、陇西县文峰镇、礼县盐官镇、华亭县安口镇、镇原县孟坝镇等12个镇展开经济兴旺镇行政管理体制改革试点。

二、主要任务

(一)扩大经济社会管理权限

理顺县(市、区)和经济兴旺镇的干系,强化经济兴旺镇在开展财产经济、供给大众服务、增强社会管理和城镇计划建立等方面的本能机能,实在完美下层当局功用,做到权责相等。各地结合实际,将财产开展、计划建立、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会治理、民生奇迹等范畴下层管理迫切需要且可以有用承接的县级管理权限,包罗行政审批、行政处罚及相干行政强迫和监视查抄权等付与经济兴旺镇,提高兼顾经济社会开展和社会治理才能。各地参照省付与经济兴旺镇部门县级经济社会管理权限指点目次,分离经济兴旺镇实践,研讨订定详细赋权目次,并向社会宣布,明白镇政府为权利施行主体。法律规定的县级当局及其部分上述管理权限需求付与经济兴旺镇的,按法定程序和要求打点。临时不具有条件下放的管理权限,要主动缔造条件,成熟一批,付与一批。增强相干处所立法,为经济兴旺镇扩大经济社会管理权限供给法律依据。成立并宣布经济兴旺镇行政权力清单和义务清单,明白权利下放后的运转法式、划定规矩和权责干系,健全权利监督机制,增强事中过后羁系,确保下放权利接得住、用得好。

(二)构建繁复高效的构造架构

兼顾经济兴旺镇党委和政府机构设置,建立健全事情机制,强化镇党委领导核心感化。安身基层工作实践,优化业务流程,削减管理层级,成立扁平高效的基层组织架构。增强行政法律和综合服务等前台机构建立,统一实行间接面临百姓、法人的行政审批、大众服务和行政法律职责,提高服务管理效能。整合内部决议计划、管理、监视、服务职责和事情力气,为前台事情供给撑持和保障。市县政府部门派驻在经济兴旺镇的机构,原则上应下放实施属地管理。持续实施派驻体系体例的,事情查核要以经济兴旺镇为主,干部任免该当听取地点镇党委和当局定见。设有开发区的经济兴旺镇可实施镇区管理机构合一体系体例,实施一套班子、两块牌子,增进开发区与经济兴旺镇交融开展。

(三)促进集合审批服务和综合行政法律

整合下层大众服务和行政审批职责,公然处事根据和尺度,精简法式和环节,标准自在裁量权,推行首问卖力、处事代办署理、限时办结、服务许诺等经历做法,打造综合、便民、高效的政务服务平台,实施“一门式打点”“一站式服务”,主动履行行政审批和大众服务网上打点,便利大众处事。阐扬社会构造在经济兴旺镇社会治理立异中的重要作用。整合现有的站、所、分局力气和资本,由经济兴旺镇统一管理并实施综合行政法律。严厉将行政事业性免费和罚没支出归入普通大众预算管理,标准法律法式和举动,片面落实行政法律责任制,加大监视问责力度,强化镇政府与县直部分行政法律业务指点、业务考评和协调配合机制。

(四)成立务实高效的用编用人轨制

在各地机构编制限额内,立异用编用人轨制,兼顾利用好各种体例资本,付与经济兴旺镇灵敏用人自主权。市县在体例总量内给经济兴旺镇恰当调度增长体例,为承接下放权利供给须要保障。但凡相宜经由过程当局购置服务供给的大众服务和事务性、辅助性事情等,都要引入竞争机制,经由过程条约、拜托等方法实施购置,由费钱养人向费钱处事改变。选配本质好、能力强的干部到经济兴旺镇党政领导岗亭,对事情功绩凸起、表示优良的党政正职,可在职数划定范围内汲引为上一级领导班子成员并持续兼任现有职务。促进构造公务员职务与职级并行、事业单位管理岗亭人员品级提升轨制,拓宽提拔任用渠道,完美人材引进机制,落实基层干部报酬政策,确保下层需求的人材进得来、留得住、干得好。

(五)成立顺应经济兴旺镇实践的财务管理模式

根据事权和收入义务相适应的原则,逐渐明白经济兴旺镇政府事权和收入义务。下级当局对下放给经济兴旺镇的事权,要赐与响应经费撑持,应由下级当局负担的收入义务,不得转移给经济兴旺镇政府负担。分离财税体制改革,县(市、区)要探究成立顺应经济兴旺镇实践的财务管理模式,明白与经济兴旺镇相干的财政收入分红比例,加强经济兴旺镇财务自主权。落实撑持农业转移生齿市民化的相干财政政策,增进根本大众服务均等化。省直相干部分、市县当局要加大对经济兴旺镇建立的资金撑持力度,有条件的地方可摆设专项资金对经济兴旺镇赐与撑持,在基建投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面临经济兴旺镇赐与特别撑持,经济兴旺镇契合条件的基础设施、社会奇迹和财产项目要优先列入各级当局重点建设项目。

鼓舞立异融资方法,成立多元化可持续的投融资机制,加大招商引资力度,推行当局和社会本钱协作模式,主动引进计谋投资者,放宽市场准入,完美市场监管,鼓舞社会本钱以多种方法到场经济兴旺镇基础设施、社会奇迹和产业园区建立。金融机构要加大对经济兴旺镇信贷撑持力度,立异金融产物和服务,鼓舞金融机构在经济兴旺镇设立分支机构、村镇银行、农商银行等新型农村金融机构,改进对小微企业、农人专业合作社、个体工商户和农户的融资服务。

(六)立异下层服务管理方法

根据片面从严治党要求,落实党建事情责任制,强化城乡社区党组织建立,加大非公有制经济构造、社会构造及运营网点、工程项目、服务窗口党建工作力度,落实“三会一课”等党的组织生活轨制,增强和改良党员队伍教诲管理,健全党员安身岗亭创先争优长效机制,充分发挥基层党组织的战役堡垒作用。以网格化管理、社会化服务为标的目的,健全下层综合服务管理体系。完美城乡社区治理体系体例,依法厘清下层当局和下层群众性自治构造权责鸿沟,促进城乡社区服务体系建立,大力发展专业社会工作,成立社区、社会构造、社会工作者联动机制,增进大众服务、便民利民服务、意愿服务有机跟尾。加大对基础设施建立及教诲、卫生、文明等社会奇迹投入。立异社会治理方法,增强法治保障,使用法治思想和法治方法化解社会矛盾,处理社会问题。尊敬大众知情权、到场权、监督权,健全权益保障和冲突化解机制,鼓舞和撑持社会各方面到场,增进当局治理和社会自我调理、住民自治良性互动,片面促进安然镇建立。

三、办法步调

按照中央摆设布置,我省经济兴旺镇行政管理体制改革事情分三个阶段,用3年阁下工夫根本实现变革总体目标。

(一)布置阶段(2017年——2018年6月)

1.展开调查研究。各地各部门要认真学习中央有关经济兴旺镇变革肉体,深入基层调研,理解经济兴旺镇行政管理体系体例近况,摸清底数,做好变革各项准备工作。

2.肯定变革范畴。按照经济兴旺镇认定尺度,采纳自下而上、高低分离、综合衡量、逐级把关的方法提出开端名单,报请省委片面深化改革领导小组集会核定。

3.制定实施方案。县(市、区)制定改革方案,由县级编办报市级编办,市级编办会同有关部门停止考核,经市级党委政府核定后印发构造施行,同时报省深化促进经济兴旺镇行政管理体制改革领导小组办公室存案。

4.健全事情机制。市县建立经济兴旺镇行政管理体制改革领导小组,明白使命合作,成立响应事情机制。

(二)施行阶段(2018年6月——2019年6月)

1.发动摆设布置。按照实施方案,市县对变革事情停止摆设布置,细化使命要求,明白具体措施,增强言论指导,为变革供给坚固保障。

2.肯定赋权清单。县(市、区)当局构造梳理触及经济兴旺镇的县级经济社会管理权,参照省赋权指点目次,分离当地实践,肯定对经济兴旺镇的赋权事项,并报省深化促进经济兴旺镇行政管理体制改革领导小组办公室存案。经济兴旺镇按照赋权,订定响应的权利清单和义务清单,由县级当局核定并实时向社会宣布。

3.落实变革使命。县(市、区)比较六大变革使命,优化镇政府机构设置,促进综合行政法律和集合审批服务等前台、背景建立,增强职员业务培训,有用承接下放的行政管理事项,确保变革使命落实。

4.增强督导查抄。重视变革事情的催促查抄和事情指点,紧紧掌握准确的变革标的目的,实时研讨处理变革中呈现的新状况、新问题,确保变革事情踏实有用促进。

(三)总结阶段(2019年6月——2019年12月)

1.当真评价验收。市县对变革事情当真展开自查自评,对变革中存在的成绩实时整改,省深化促进经济兴旺镇行政管理体制改革领导小组对各市变革事情停止评价验收。

2.片面停止总结。市县按照评价验收状况,对本地区经济兴旺镇变革事情停止片面总结,构成工作总结报省深化促进经济兴旺镇行政管理体制改革领导小组办公室。

3.健全查核机制:根据变革总体目标使命,增强对经济兴旺镇变革结果的年度评价查核,成立能进能出静态裁减机制,增进经济兴旺镇更好更快持续发展。

四、构造施行

经济兴旺镇变革是一项涉及面广、政策性强的系统工程,各级党委政府要高度正视,踏实有序促进各项变革使命落实。

(一)增强组织领导。在省委、省政府的指导下,省深化促进经济兴旺镇行政管理体制改革领导小组卖力变革事情的兼顾促进,领导小组办公室设在省编办,由省编办负担领导小组办公室的一样平常事件和谐事情。有关市党委政府要把经济兴旺镇行政管理体制改革事情列入主要议事日程,当真研讨布置,经济兴旺镇地点县(市、区)党委政府主要领导要亲身上阵、靠前批示、抓好变革落实,出格要处置好与处所党政机构改革、事业单位变革、“放管服”变革等各范畴各方面变革的干系,增强政策配套,在增进财产开展、扶贫攻坚、村落复兴上奏效果,确保试出可推行的经历。

(二)重视和谐共同。省直各相干部分要高度正视,亲密共同,增强对市县变革事情的业务指点,实时研讨处理变革中碰到的艰难和成绩。经济兴旺镇要自动增强与县级有关部门的相同与跟尾,实时做好下放权限的承接与运转事情,避免呈现本能机能缺位、管理服务真空和稳扎稳打、当局包揽等偏向,扩大社会到场,构成变革协力。

(三)庄重变革规律。变革时期,要严格执行机构编制、干部人事、财经纪律,坚定查处各种违法违纪举动。严禁下级业务部门条条干涉,不得以项目审批、资金摆设、评选达标等名义阻遏、干涉经济兴旺镇变革赋权事情,违者庄重追责。

(四)增强言论指导。要加大言论宣扬指导力度,鼎力宣扬经济兴旺镇行政管理体制改革的重要意义、政策措施、最新进展、经历做法等,为变革营建优良气氛。

各地促进经济兴旺镇变革中碰到的主要状况,要实时陈述省深化促进经济兴旺镇行政管理体制改革领导小组办公室。

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