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甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省片面推开“证照别离”变革实施方案的告诉

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甘肃省片面推开“证照别离”变革实施方案

为贯彻落实《国务院关于在天下推开“证照别离”变革的告诉》(国发〔2018〕35号)肉体,确保我省“证照别离”变革片面有序促进,分离我省实践订定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,根据党中央、国务院决议计划布置和省委、省政府事情要求,结实建立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管分离、优化服务,落实“证照别离”变革要求,进一步厘清当局与市场干系,片面变革审批方法,精简涉企证照,增强事中过后综合羁系,立异当局管理方法,进一步营建不变、公允、通明、可预期的市场准入情况,充实开释市场生机,鞭策经济高质量开展。

(二)基本原则。

——凸起照后减证。除触及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公家安康等严重公共利益外,别离接纳恰当管理方法将答应类的“证”别离出来,能减尽减,能合则合,尽量削减审批发证,有用辨别“证”“照”功用,出力破解“准入禁绝营”困难。

——做到放管分离。该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该当局管的事一定要管好、管到位,做到放管并重,宽进严管。始终把放管分离置于凸起位置,做好审批和羁系的有用跟尾,从事前审批向强化事中过后羁系改变。

——落实羁系义务。根据“谁审批、谁羁系,谁主管、谁羁系”原则,行业主管部门实在负担羁系义务,针对变革事项分类订定完美羁系法子,明白羁系尺度、羁系方法和羁系步伐,增强公平羁系,制止呈现羁系真空。

——对峙依法变革。根据国务院整体要求,依法鞭策对涉企行政审批事项采纳间接打消审批、审批改为存案、实施见告许诺、优化准入服务等变革方法,触及修正地方性法例、当局规章的,要按法定程序修正后施行,确保变革于法有据,稳妥促进。

二、事情目的

2018年11月10日起,在全省范围内对国务院宣布的《第一批天下推开“证照别离”变革的详细事项表》中106项涉企行政审批事项,别离根据间接打消审批、审批改为存案、实施见告许诺、优化准入服务等四种方法施行“证照别离”变革,有用辨别“证”“照”功用,让更多市场主体持照便可运营,出力处理“准入禁绝营”成绩。增强事中过后羁系,成立部分间信息同享、协同羁系和结合赏罚机制,构成全过程综合羁系系统。成立长效机制,同步探究促进中央事权与处所事权的涉企行政审批事项变革,做到成熟一批复制推行一批,逐渐削减涉企行政审批事项,在全省有序推开“证照别离”变革,对所有触及市场准入的行政审批事项根据“证照别离”变革模式停止分类管理,实现全笼盖,为企业进入市场供给最大便当。

三、使命合作

(一)明白变革方法。

对归入“证照别离”变革范畴的涉企(含个体工商户、农人专业合作社)行政审批事项别离采纳以下四种方法停止管理。

1.间接打消审批。对设定必要性已不存在、市场机制可以有用调理、行业构造或中介机构可以有用实现行业自律管理的行政审批事项,间接打消。市场主体打点营业执照后便可展开相干运营活动。(省工商局、省审改办、省政府法制办牵头和谐,省公安厅、省交通运输厅、各市州人民政府、兰州新区管委会卖力落实)

2.打消审批,改为存案。对打消审批后有关部门需实时精确得到相干信息,以便更好展开行业指导、订定产业政策和保护公共利益的行政审批事项,改为存案。市场主体报送质料后便可展开相干运营活动,有关部门不再停止审批。将“证照别离”变革后属于信息收罗、纪录公示、管理备查类的审批改存案事项,归入我省“多证合一”整合事项,经由过程“多证合一”变革整合到营业执照上。(省工商局、省审改办、省政府法制办牵头和谐,省食品药品羁系局、各市州人民政府、兰州新区管委会卖力落实)

3.简化审批,实施见告许诺。对临时不能打消审批,但经由过程事中过后羁系可以改正不符合审批条件举动的行政审批事项,实施见告许诺。省直有关部门要建造见告承诺书,并向申请人供给树模文本,订定标准化《处事指南》,一次性见告申请人审批条件和所需质料,对申请人许诺契合审批条件并提交有关质料的,就地打点审批。市场主体要诚信守诺,到达法定条件后再处置特定运营活动。有关部门实施全笼盖例行查抄,发明实际情况与许诺内容不符的,依法打消审批并予以从重惩罚。(省工商局、省审改办、省政府法制办牵头和谐,省新闻出版广电局、省食品药品羁系局、省建设厅、省公安厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省民政厅、省人防办、省质监局、各市州人民政府、兰州新区管委会卖力落实)

4.完美步伐,优化准入服务。对干系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公家安康等严重公共利益的行政审批事项,保存审批,优化准入服务。要针对市场主体体贴的难点痛点成绩,精简审批质料,公示审批事项和法式;要紧缩审批时限,明白受理条件和打点尺度;要削减审批环节,科学设想流程;要下放审批权限,加强审批透明度和可预期性,提高注销审批服从。(省工商局、省审改办、省政府法制办牵头和谐,省旅游开展委、省交通运输厅、省文化厅、省商务厅、省文物局、兰州海关、省财政厅、省农牧厅、省卫生计生委、省国土资源厅〔含省测绘局〕、省工信委、省体育局、省粮食局、省公安厅、省新闻出版广电局、省政府金融办、甘肃保监局、省食品药品羁系局、省质监局、省安监局、省建设厅、省统计局、各市州人民政府、兰州新区管委会卖力落实)

(二)增强事中过后羁系。

放慢成立以信息归集同享为根底、以信息公示为手腕、以名誉羁系为焦点的新型羁系轨制。落实“谁审批、谁羁系,谁主管、谁羁系”原则,强化行业主管部门羁系义务,针对变革事项,分类订定完美羁系法子,明白羁系尺度、羁系方法和羁系步伐,并将羁系法子和步伐向社会公然,增强综合羁系,制止呈现羁系真空。片面促进跨部分“双随机、一公然”结合羁系,构建全省统一的“双随机”抽查事情机制和轨制标准,逐渐实现跨部分“双随机”结合抽查常态化,促进抽查查抄信息统一归集和片面公然。成立完美惩罚性补偿、“履职照单免责、渎职照单问责”等轨制,探究成立羁系履职尺度,使下层羁系部分在“双随机”抽查时权责明白、定心履职。健全跨区域、跨层级、跨部分协同羁系机制,进一步促进结合法律,成立统一“黑名单”轨制,对失期主体在行业准入环节依法施行限定。探究对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采纳包涵谨慎的羁系方法,出力为新动能生长营建优良政策情况。强化企业的市场秩序第一责任人认识,成立完美名誉修复机制,更好阐扬专业服务机构的社会监督感化,指导社会力气配合到场市场秩序治理,逐渐构建完美多元共治格式。(省工商局、省审改办、省政府法制办牵头和谐,省直有关部门、各市州人民政府、兰州新区管委会卖力落实)

(三)放慢促进信息归集同享。

依托已有设备资本和省政府统一数据同享交流平台,进一步完美省级名誉信息同享平台、国度企业信用信息公示体系(甘肃),在更大范畴、更深条理实现市场主体根底信息、相干名誉信息、违法违规信息归集同享和业务协同。放慢完美政府部门涉企信息资源归集目次,根据国家统一尺度成立企业法人单元根底信息资源库。健全工商(市场监管)部分与行政审批部分、行业主管部门之间对存案事项目次和后置审批事项目次的静态保护机制,明白事项表述、审批部分及层级、经营范围表述等内容。工商(市场监管)部分该当根据统一的数据尺度,经由过程省政府统一数据同享交流平台或“甘肃省部分协同羁系平台”将注销信息实时推送见告行政审批部分、行业主管部门。行政审批部分、行业主管部门该当将存案事项和后置审批事项信息经由过程“名誉国外(甘肃)”网站和国度企业信用信息公示体系(甘肃)记于相对应市场主体名下,并对外公示。

全省“证照别离”变革部分间数据交流和信息同享,统一利用“甘肃省部分协同羁系平台”。省、市、县各级相干部分应实时登录“甘肃省部分协同羁系平台”,比较本计划附件中触及本部分的事项,按照省政府明白的审批权限,根据体系提醒的操纵阐明精确认领事项;“证照别离”变革施行后,全省工商(市场监管)部分按照省、市、县各级相干部分对事项的认领状况,将触及变革事项的市场主体注销信息,经由过程“甘肃省部分协同羁系平台”即时推送至相干部分。各级各相干部分应在2个工作日内经由过程平台认领领受信息,事项审批后实时经由过程平台反应相干事项打点成果。(省政府办公厅、省开展变革委、省工商局牵头和谐,省直有关部门、各市州人民政府、兰州新区管委会卖力落实)

(四)兼顾促进“证照别离”和“多证合一”变革。

经由过程“证照别离”变革,有用辨别“证”“照”功用,让更多市场主体持照便可运营,出力处理“准入禁绝营”成绩。营业执照是注销主管部门按照法定条件和法式,对市场主体资历和普通停业才能停止确认后,颁布给市场主体的法令文件。“多证合一”变革后,营业执照纪录的信息和事项愈加丰硕,市场主体凭营业执照便可展开普通运营活动。许可证是审批主管部门依法颁布给特定市场主体的凭据,这类市场主体需持营业执照和许可证方可处置特定运营活动。要兼顾促进“证照别离”和“多证合一”变革,关于“证照别离”变革后属于信息收罗、纪录公示、管理备查类的事项,原则上要经由过程“多证合一”变革尽量整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走全国”。(省工商局、省审改办、省政府法制办牵头和谐,省直有关部门、各市州人民政府、兰州新区管委会卖力落实)

四、施行步调

(一)片面摆设布置。

成立全省推开“证照别离”变革联席会议轨制,召开全省发动布置会媾和联席会议,对“证照别离”变革停止片面摆设布置。

(二)订定管理步伐。

省级各相干部分要比较本计划附件中触及本部分的详细变革事项,细化变革办法和事中过后羁系步伐,一一订定出台间接打消审批、审批改为存案、实施见告许诺、优化准入服务的详细管理步伐,按划定向社会公然,并实时报送省工商局,由省工商局统一汇总后上报国度市场监督管理总局存案。

(三)促进信息互联共享。

11月5日前,省工商局对业务体系停止革新,确保市场主体注销信息实时推送。“证照别离”变革事项触及的省、市、县各级审批部分,由同级工商(市场监管)部分分派“甘肃省部分协同羁系平台”登录用户名。省直相干部分要催促本体系市、县级部分自动与同级工商(市场监管)部分联络,做好用户名的支付事情,确保定时登录领受和反应相干信息。

(四)片面推开变革。

11月10日前,在全省范畴上线运转“证照别离”变革业务体系,展开跟随调研,按照实践运转状况,成立完美的轨制标准和事情督查机制。

五、保障步伐

(一)靠实事情义务。

各地、各有关部门要增强组织领导,强化兼顾和谐,根据“强化当局义务,兼顾各项工作,落实部分使命”的要求,研讨订定本地区本部分实施方案,指点催促本体系事情展开,并明白时间表、路线图,层层压实义务,确保“证照别离”变革主动稳妥促进。

(二)重视宣扬培训。

各地、各有关部门要操纵播送、电视、报刊、网站等媒体,采纳通俗易懂的宣扬方法,做好变革政策宣扬解读事情,扩大各项变革政策晓得度,实时回应社会关怀,供给政策征询、业务指导等服务,营建有利于变革的优良气氛。要增强培训,提拔工作人员业务素质和服务认识,确保变革顺遂促进。

(三)强化督查检查。

各地、各有关部门要竭尽全力抓好变革使命落实,建立健全鼓励束缚机制和容错纠错机制,充实变更促进变革的积极性和主动性,鼓舞和撑持立异开展工作。要增强对“证照别离”变革事情督导查抄,对鞭策各项变革步伐落实不力的,要庄重问责。对变革中呈现的成绩,要深化查询拜访,当真阐发,加以解决;对变革中的好做法和洽经历,要实时总结推行。

附件:第一批天下推开证照别离变革的详细事项表.xlsx