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甘肃省人民政府办公厅关于鼓舞 指导县级当局与省属国有企业协作建立 养护一般省道旅游公路及农村公路的定见

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甘政办发〔2018〕207号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单元:

一般省道、旅游公路及农村公路是为公家出行供给基础性遍及服务的非免费公路,是公路网的重要组成部门,也是笼盖范畴最广、服务生齿最多、供给大众服务最遍及、公益性最强的交通基础设施,是保障经济社会开展和群众消费糊口的主要根底条件。不断完善非免费公路网络,关于打赢脱贫攻坚战、便当大众出行、放慢补齐处所交通基础设施短板,促进城乡一体化、决胜片面建成小康社会和实现村落复兴具有十分重要的意义。为切实做好全省一般省道、旅游公路及乡村公路建设养护事情,有用防备各种风险,充分发挥省属相干国有企业在交通项目建立管理方面的专业化优势,经省政府赞成,现就鼓舞指导县(市、区)当局与省属国有企业协作建立养护一般省道、旅游公路及农村公路提出以下定见。

一、增强政企协作,接纳建养一体化等方法增进一般省道、旅游公路及农村公路良性开展

各市州交通运输部分、县(市、区)当局要严厉根据省政府关于深化交通运输基础设施投融资体系体例机制变革的布置要求,全方位开放本地区交通基础设施投融资市场,促进公路项目建立、管理、养护、运营市场化和专业化,主动缔造条件撑持省属国有企业投资建立和养护一般省道、旅游公路及农村公路,谨防一般省道、旅游公路及农村公路失管失养。

参照《国务院办公厅关于立异乡村基础设施投融资体系体例机制的指点定见》(国办发〔2017〕17号)中肯定的“公益性项目、市场化运作”理念,各市州交通运输部分要指点撑持各县(市、区)当局以“县为单元”,将辖区内一般省道、旅游公路、“畅返不顺畅”工程及乡村公路建设养护工程等项目集合打捆,接纳“建养一体化”模式停止建立养护。各县(市、区)当局可拜托所属交通类国有企业作为一般省道等“打捆”项目的业主,项目业主经由过程公开招标等方法挑选省属国有企业作为协作企业,单方配合签署建养一体化和谈,由中标方按和谈施行一般省道、旅游公路及农村公路的融资、建立及养护。

各县(市、区)当局要将事权范围内的一般省道、旅游公路及乡村公路建设、养护、管理机构运转经费及职员根本收入归入普通公共财政预算,并根据省政府办公厅《关于印发以出让国有资本资产和资产证券化等多种方法弥补基础设施建设项目资本金事情实施方案的告诉》(甘政发〔2018〕197号)要求,将项目周边的砂石料资本、旅游资源,打捆以公然方法出让给省属国有企业置换资金,同时鼓舞采纳出让公路冠名权、告白权、相干资本开辟权等多种方法多种渠道筹集资金撑持项目业主按条约商定和查核成果实时足额向中标企业付出项目工程款及养护服务费。中标企业可采纳设想施工总承包等方法负担项目融资、建立和养护使命,并按照本身经营范围,对受让的各种资产资本等与一般省道、旅游公路和农村公路一体化开辟运营,条约期满后将项目移交县(市、区)当局。

二、明白职责合作,标准有序促进建养一体化协作历程

省交通运输厅和省政府国资委建立结合和谐事情领导小组,做好各市州交通运输部分、县(市、区)当局与省属国有企业协作的兼顾和谐事情。省交通运输厅、省公路局指点各市州交通运输部分、县(市、区)当局当真落实“建养一体化”和谈,和谐落实相干补贴资金实时到位;卖力订定项目建立和养护运营绩效考核办法,并对成果停止考核确认;做好计划考核把关,确保不碰红线、不触底线;根据一县一策、一起一策、灵敏施策的原则,成立项目清单,挑选一批协作积极性高、项目条件成熟的县(市、区)优先启动施行。

对已歇工不能按原模式施行的项目,各市州交通运输部分结合县(市、区)当局、原施工企业与省属国有企业签署三方和谈,明白由中标省属国有企业根据建养一体化模式妥善处理好在建项目用工、征地、安全、质量和廉政风险,优先保障农民工人为付出,制止惹起各种社会问题和风险。

省政府国资委发动省属国有企业根据“建养一体化”方法积极参与一般省道、旅游公路及乡村公路建设养护,和谐相干金融机构低落企业融资本钱,指点企业做好协作模式设想和投资风险防控。进一步放慢省属国有交通企业集团整合重组程序,经由过程引入优良计谋投资者、划转优良资产、鼓舞企业上市等多种方法,协助企业进一步强大资产范围,提高融资才能,完美财产链条,更好服务于全省脱贫攻坚和一般公路开展。

三、严厉取信履约,确保建养一体化协作风险可控

各县(市、区)当局与省属国有企业对峙对等、志愿、公然、公平的市场化原则停止协作,严格遵守国度相干法律法规,严厉实行条约商定,协作限期原则上不超过10年。协作单方当真详尽做好方案设计、招标投标、资金张罗、建立养护、项目移交、风险防控等各项工作。

按照省政府明白的公路建设管理事权,各市州交通运输部分、县(市、区)当局别离实行好一般省道、旅游公路和农村公路的建立养护管理主体义务,进一步提高自有财政预算资金和普通债券对一般省道、旅游公路及农村公路的投入力度,在政策许可范围内尽力撑持项目业主企业做实做强,提高项目羁系和资金筹集才能。中标企业要统筹兼顾企业社会义务和经济效益,当真实行条约商定,主动装备专业力气,做好资金张罗、项目建立和运营养护事情。

各市州交通运输部分、各县(市、区)当局及其有关部门要坚定根绝地方政府违法违规举债举动,严禁以当局投资基金、当局和社会本钱协作(PPP)、当局购置服务等名义变相举债,不允许新增当局隐性债权;不得出具包管函、许诺函、慰藉函等间接或变相包管性子的文件,不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单元或企业融资停止典质或质押,不得为其他单元或企业融资许诺负担偿债义务,不得处置其他违法违规包管许诺举动。

本定见适用于县(市、区)当局与有志愿的中央企业和民营企业协作建立养护一般省道、旅游公路及农村公路。

甘肃省人民政府办公厅

2018年11月12日

滥觞:甘肃政务服务网