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省委省政府公布贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体系体例机制变革放慢施行立异驱动发展战略若干意见》的施行定见

编纂:   滥觞:   更新于:2018年12月24日 03时   浏览:0

为片面贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体系体例机制变革放慢施行立异驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)肉体,进一步深化体系体例机制变革,放慢施行立异驱动发展战略,尽力促进立异型甘肃建立,结合实际提出以下施行定见。

一、整体思绪和次要目的

深化贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会肉体以及习近平总书记系列重要讲话肉体,抢抓国度施行立异驱动发展战略和“一带一起”计谋的政策机缘,环绕深化促进“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚动作和精准扶贫精准脱贫,抓好战略性新兴产业开展整体攻坚战,实现勤奋与天下一道片面建成小康社会目的,废除统统制约立异的思惟停滞和轨制藩篱,使市场在资源配置中起决定性感化和更好阐扬当局感化,进一步激起全社会立异生机和缔造潜能,提拔劳动、信息、常识、手艺、管理、本钱的服从和效益,强化科技同经济对接、科技立异同金融对接、立异功效同财产对接、立异项目同理想生产力对接、研发职员立异劳动同其长处支出对接,出力处理科技与经济分离不严密、立异主体不活泼、立异机制不健全、立异人材不适应、立异载体不够多等凸起成绩,加强科技进步对经济发展的奉献度,营建群众创业、万众立异的政策情况和轨制情况。

——对峙需求导向,培养新增长点。紧扣全省经济社会开展严重需求,出力买通科技成果向理想生产力转化的通道,出力废除科学家、科技人员、企业家、创业者立异的停滞,出力处理要素驱动、投资驱动向立异驱动改变的制约,让立异真正落实到缔造新的增长点上,把立异功效变成实实在在的财产活动。

——对峙人材为先,激起立异生机。把人材作为立异的第一资本,愈加重视培育、用好、吸引各种人材,增进人材公道流动、优化设置,立异人才培养模式;愈加重视强化激励机制,赐与科技人员更多的长处回报和肉体鼓舞;愈加重视阐扬企业家和手艺妙技人才队伍立异感化,充实激起全社会的立异生机。

——对峙遵照纪律,营建立异气氛。遵照科学研究纪律,为科研人员专心研讨、发明创造、手艺打破缔造优良条件和宽松情况;遵照技术创新的市场纪律,让市场成为优化设置立异资本的次要手腕,让企业成为技术创新的主体力气,让知识产权轨制成为鼓励立异的根本保障;鼎力营建勇于探究、鼓舞立异、宽大失利的文明和社会气氛。

——对峙片面立异,实现协同开展。把科技立异摆在全省开展全局的焦点位置,兼顾促进科技体制改革和经济社会范畴变革,兼顾促进科技、管理、品牌、构造、商业模式立异,兼顾促进军民交融立异,兼顾促进引进来与走出去协作立异,实现科技立异、轨制立异、开放立异的有机统一和协同开展。

到2020年,根本构成顺应我省立异驱动开展要求的轨制情况和政策法规系统,全社会研发经费占国内生产总值比重力图到达2%,战略性新兴产业增长值占国内生产总值比重到达20%以上,每万生齿发明专利具有量超越3件。人材、本钱、手艺、常识自在流动,企业、科研院所、高等学校协同立异,立异生机竞相迸发,立异功效获得充实庇护,立异代价获得更大表现,立异资源配置服从大幅提高,立异人材公道分享立异收益,使立异驱动发展战略真正落地,开端建成立异型甘肃,进而打造增进经济增加和失业创业的新引擎,为片面建成小康社会供给主要支持,鞭策构成可持续发展的新格局。

二、放慢建立兰白科技立异变革试验区

阐扬兰白科技立异变革试验区资本集合、区位特别、国度撑持的根底和优势,统一思想认识、强化顶层设想、完美组织领导和管理体制,增强与上海市立异驱动计谋协作,深化体系体例机制变革,增进科技金融分离,把兰白科技立异变革试验区建成我省向西开放的主要计谋平台,打造立异驱动新引擎。

(一)放慢施行兰白科技立异变革试验区建立“3510”动作

结实建立立异开展、开放开展、转型开展和一体化开展的理念,订定完美试验区发展规划和实施方案,明白建立目的、产业布局、重点项目和时限要求,落实“三大计划”、“五大工程”、“十大变革办法”。

进一步优化立异资源配置,公道规划产业链和立异链,在更大空间布局内会聚和开释立异能量和生机,经由过程革新提拔传统产业,培养强大新兴产业,构成有利于向西开放的大财产、大服务、大基地,把兰白科技立异变革试验区建立成为立异要素会萃、立异服从优化、可持续发展和辐射动员才能连续加强,在国度层面有立异功效、服务“一带一起”计谋的试验区。

(二)增强兰白科技立异变革试验区对外协作交换

主动和谐科技部、上海市与我省配合促进兰白科技立异变革试验区建立,增强兰白科技立异变革试验区与上海张江国度自立立异示范区等地区的开放协作,依托上海市在立异要素会聚、自立立异树模等方面的引领感化和我省地缘区位、能源资本、发展潜力等优势,引进先辈管理理念和立异团队,共建科技企业孵化器、手艺转移中心和财产立异园,指导科研机构和重点财产在大众立异平台上停止对接。

以兰白科技立异变革试验区为载体,增强我省与“丝绸之路”沿线国度的协作交换,成立国家级国际结合研发基地或立异平台,鼓舞指导国内外园区、企业和研讨机构以独资或合伙、协作方法在实验区内成立研发机构或财产手艺计谋同盟。增强兰白科技立异变革试验区与省内各地方的协作开展。

(三)深化兰白科技立异变革试验区体系体例机制变革

体系使用国度自立立异示范区和自立立异综合试验区在科技立异变革方面的政策措施,兼顾订定兰白科技立异变革实验区内统一的政策框架系统。放慢促进兰白科技立异变革试验区处所立法,确保试验区建立依法有序高效促进。

成立完美兰白科技立异变革试验区组织领导机制,强化对试验区的兼顾指导。兰州市、白银市及兰州新区、兰州高新技术财产开发区、白银高新技术开发区要充分发挥兰白科技立异变革试验区建立的主体作用,片面促进试验区变革和开展。

(四)促进兰白科技立异变革试验区科技金融交融开展

设立兰白科技立异变革试验区技术创新驱动基金,兼顾基金管理和利用,并按照开展需求,增长基金总量。立异财政资金利用方法,充分发挥财政资金的指导放大感化,吸引试验区表里金融资金、创投资金、社会资金和国内外一流投资机构、管理团队到场兰白科技立异变革试验区建立。

使用市场化运作、专业化管理、开放运转的机制,阐扬市场设置资本的决定性感化,成立科技型中小企业贷款风险抵偿、创业风险投资、孵化器建立和运营投融资系统,吸引各种企业和人材进入试验区展开立异创业活动。

三、营建鼓励立异的公平竞争情况

阐扬市场竞争鼓励立异的根本性感化,营建公允、开放、通明的市场环境,强化合作政策和产业政策对立异的指导,增进优胜劣汰,加强市场主体立异动力。

(五)依法实施严厉的知识产权保护轨制

完美知识产权保护相干法例和配套步伐,增强知识产权行政法律。建立健全省、市、县知识产权三级行政法律系统,充分下层行政法律力气,改进法律条件,提拔法律才能。进一步加大知识产权告发投诉和维权支援力度,流通知识产权行政庇护的布施渠道。加大重点范畴知识产权法律力度,健全电商范畴和展会专利法律维权机制。

促进知识产权法律活动信息公然。增强知识产权行政法律与刑事司法跟尾合作,成立完美行政法律与刑事司法信息同享平台。成立与知识产权保护有关的名誉尺度,将歹意侵权违法行为归入社会名誉评价系统。

完美商业秘密庇护政策法规,研讨商业模式等新形状立异功效的知识产权保护法子,鼓舞企业、事业单位建立健全商业秘密庇护轨制。

(六)突破制约立异的行业把持和市场朋分

放慢促进重点行业变革,铺开天然垄断行业竞争性业务,成立鼓舞立异的统一通明、有序标准的市场环境。以政企分隔、政资分隔、特许运营、当局羁系为主要内容,按照差别行业特性实施网运分隔、铺开竞争性业务,促进公共资源设置市场化。

切实加强反把持法律,实时发明和避免把持和谈和滥用市场安排职位等把持举动。强化市场竞争羁系,分行业、分范畴整治不正当竞争举动,严峻查处把持案件和不正当竞争案件,依法保障各种市场主体公平竞争,为中小企业立异开展拓宽空间。

突破处所庇护,清算和撤废不符合法律法规及不适应当代市场体系要求的规章、规范性文件,改正各种带有把持、处所庇护颜色的优惠政策举动或操纵行政权力限定、解除合作的举动,探究施行公平竞争检查轨制。

(七)改良新技术新产品新商业模式的准入管理

成立公允开放通明的市场划定规矩,完美统一市场准入轨制,促进工商注册轨制便当化。落实重点财产准入负面清单轨制,研讨提出负面清单,鼓舞各种市场主体依法对等进入未归入负面清单管理的行业、范畴和业务。

废除限定新技术新产品新商业模式开展的不合理准入停滞,对触及生命安康安全的立异产物成立便利高效的羁系模式。建立健全防备和化解产能过剩长效机制。鼓舞撑持我省战略性新兴产业优势企业技术创新。

增强和改良互联网、金融、环保、医疗卫生、文明、教诲等范畴的羁系,撑持和鼓舞新业态、新商业模式开展。低落立异创业门坎,增强财政资金撑持指导,优化创业服务,依托各种园区、创业孵化基地等,撑持构建众创空间,营建群众创业、万众立异情况。

(八)健全财产手艺政策和管理制度

落实和完美财产羁系轨制,将前置审批为主转变为依法增强事中过后羁系为主,构成有利于转型晋级、鼓舞立异的产业政策导向。撑持和鼓舞接纳先进技术、工艺和配备。

强化财产手艺政策的指导和监视感化,明白并逐渐提高消费环节和市场准入的情况、节能、节地、节水、节材、质量和安全目标及相干尺度,构成统一威望、公然通明的市场准入尺度系统。积极参与强制性标准的订定,强化强制性标准的施行,片面落实国度技术标准系统。

建立健全与财产技术发展相适应的质量、尺度和安全监管系统,增强财产手艺政策、尺度施行的历程羁系,强化环保、质监、工商、安全监管等部分的行政法律联动机制。

(九)构成要素价钱倒逼立异机制

使用次要由市场决议要素价钱的机制,促使企业从依托过分耗损资本能源、低机能低成本合作,向依托立异、施行不同化合作改变。修正公布甘肃省政府订价目次,缩小当局订价范畴,完美次要由市场决议价钱的机制。

落实国度资源税变革政策,逐渐将资源税扩展到占用各类自然生态空间。完美市场化的工业用地价钱构成机制,研讨订定契合我省产业开展特性的工业用地出让最低价尺度调解政策,夺取不同化管理政策。健全企业职工人为一般增加机制,实现劳动力本钱变革与经济提质增效相适应,构建调和劳动干系。

四、成立技术创新市场导向机制

阐扬市场对手艺研发标的目的、路线挑选和各种立异资源配置的导向感化,调解立异决议计划和构造模式,强化普惠性政策撑持,增进企业真正成为技术创新决议计划、研发投入、科研构造和功效转化的主体。

(十)进一步扩大企业在立异决议计划中的话语权

  成立多层次、常态化的企业技术创新对话机制和征询轨制,充分发挥企业和企业家在立异决议计划中的感化,吸取更多企业到场研讨订定全省科技发展战略、技术创新计划、方案、政策、尺度和指南,相干专家征询组中财产专家和企业家所占比例不少于50%。

  全省科技计划要聚焦财产开展需求,重点布置和撑持市场不能有用设置资本的枢纽范畴,建立健全财产开展枢纽共性手艺遴选机制,环绕产业链布置立异链,环绕立异链布置资金链和人材链。合作类财产技术创新的研发标的目的、手艺路线和要素设置模式由企业根据市场需求自立决议计划。

(十一)完美企业为主体的财产技术创新机制

市场导向明白的科技项目由当局指导、企业牵头并联合高等学校和科研院所施行,以提拔企业核心竞争力。鼓舞企业与高等学校、科研院所及其他构造结合成立研讨开辟平台、手艺转移机构,鼓舞构建以企业为主导、产学研协作的财产技术创新计谋同盟,配合展开研讨开辟、功效推行、尺度订定等活动。鼓舞撑持有条件的企业成立研发机构和中试基地。新建工程(手艺)研究中心、工程实验室重点在企业规划。

变革财政投入机制,更多使用财务后补贴、直接投入等方法,撑持企业自立决议计划、先行投入,展开严重财产枢纽共性手艺、配备和尺度的研发攻关。展开龙头企业立异转型试点,探究当局撑持企业技术创新、管理立异、商业模式立异的新机制。持续施行企业技术创新培养工程,培养开展科技型中小企业。促进非公有制企业科技立异。

优化重点实验室、工程实验室、工程(手艺)研究中心规划,按功用定位分类整合,构建开放同享互动的立异网络,成立向企业特别是中小企业有用开放的机制。探究在战略性范畴采纳企业主导、院校合作、多元投资、军民交融、功效分享的新模式,整合构成若干财产立异中心。加大严重科研基础设施、大型科研仪器、专利根底信息资源等向社会开放力度。

(十二)落实普惠性财税撑持政策

根据国度结构性减税标的目的,逐渐将财务对企业技术创新的投入方法转变为以落实普惠性财税政策为主。鼓舞企业将享用优惠政策所得用于技术创新收入。落实企业所得税加计扣除政策。主动培养开展高新技术企业,鼓舞企业加大研发力度。

(十三)健全优先利用立异产物的采购步伐

落实国度撑持采购立异产物和服务的政策,完美当局采购增进中小企业立异开展的相干步伐,加大立异产物和服务的采购力度,对严重科技成果产业化立异产物和服务项目优先列入当局采购目次,实施当局订购轨制,增进立异产物的研发和规模化使用。

落实和完美利用首台(套)严重技术装备鼓舞政策,健全研制、利用单元在产物立异、增值服务和树模使用等环节的鼓励和束缚机制。鼓舞保险机构成立首台(套)严重技术装备保险风险抵偿机制,撑持企业研发和推行使用严重立异产物。鼓舞接纳首购、订购等非招标采购方法,以及当局购置服务等方法撑持产物立异。

指点科研单位和民口企业完美相干天分,积极参与军品科研消费和维修采购。

(十四)放慢开展科技服务业

以满意科技立异需求和提拔财产立异才能为导向,培养构成一批笼盖科技立异全链条的科技服务财产集群,促进科技服务专业化、市场化、网络化。立异体系体例机制,探究实施科技立异券轨制,催生新业态新商业模式开展。

放慢促进研讨开辟、手艺转移、第三方查验检测认证、创业孵化、知识产权服务、科技咨询、科技金融、科学技术提高等科技服务专业化、市场化变革和开展,强大手艺交易市场。出力开展第三方查验检测机构,在条件成熟的范畴促进部分行业内部整合、跨部分跨行业整合、跨地域跨层级整合,稳妥有序促进查验检测认证机构整合变革,逐渐鞭策实现团体上市,不竭提拔团体实力和服务水平。

施行科技服务业开展树模工程,使用“互联网+”兼顾促进各种实验室、工程中心、研发机构的科学仪器装备设备和各种信息文献资本向社会开放同享。操纵现有超等计较设备装备展开云服务。掌握公家科普需求,立异科普大众服务机制和方法,实现科学普及数字化、网络化、智能化。

五、强化金融立异的功用

阐扬金融立异对技术创新的助推感化,培养强大创业投资和资本市场,提高信贷撑持立异的灵活性和便当性,构成各种金融工具协同撑持立异开展的优良场面。

(十五)强大创业投资规模

鼓舞撑持设立天使投资基金。根据国度税制变革的标的目的与要求,对包罗天使投资在内的投向我省种子期、草创期等立异活动的投资,兼顾落实相干撑持政策。

落实国度扩大增进创业投资企业发展的税收优惠政策,撑持鼓舞创业投资企业投资高新技术企业,逐渐将享用投资抵扣政策的创业投资企业范畴扩大到有限合股制创业投资企业法人合伙人。

完美国有创谋利构鼓励束缚机制,进一步放大国有资本对立异驱动的指导和支持感化。设立甘肃省战略性新兴产业创业投资指导基金和兰白科技立异变革试验区技术创新驱动基金,根据当局指导、市场化运作、专业化管理、开放运转的原则,动员社会本钱投入,撑持战略性新兴产业和高技术产业早中期、草创期立异型企业发展。鼓舞撑持境外本钱投向我省重点立异范畴。吸引保险资金投资创业投资基金。

(十六)强化资本市场对技术创新的撑持

顺应创业板市场变革的方向和要求,探究成立合适立异型、生长型企业发展的轨制摆设,扩大服务实体经济覆盖面。充分利用天下中小企业股分让渡体系融资、并购、买卖等功用,放慢培养搀扶我省立异型、成长性科技企业上市或挂牌。撑持开展服务小微企业的区域性股权市场。

阐扬股权融资机制感化,撑持契合条件的立异创业企业刊行公司债券或项目收益债,召募资金用于加大立异投入。鼓舞撑持股权交易中心等服务平台与金融、企业的协作,充分发挥债务融资、让渡买卖、融资产物立异、企业培养等功用,为立异创业企业供给股权托管、挂牌、转板、融资等服务。鼓舞科技型企业进入多层次资本市场融资。

开展多层次资本市场,指导风险投资机构和基金管理机构投资高新技术企业。吸引社会资金和外资到场包管市场,成立政策性名誉包管机构风险准备金轨制,完美包管代偿评价系统和企业贷款包管轨制。探究和标准开展服务立异的互联网金融,展开股权、知识产权众筹融资试点和知识产权证券化业务。

(十七)拓宽技术创新的直接融资渠道

撑持商业性银行放慢企业需求的金融产物和服务方法立异,探究试点为企业立异活动供给股权和债务相结合的融资服务方法,与创业投资、股权投资机构实现投资联动。

鼓舞政策性银行放慢金融产物和服务方法立异,加大对企业立异活动的信贷撑持力度。撑持民营银行开辟面向中小企业立异需求的金融产物,加大对科技立异的信贷撑持。

成立科技型中小企业贷款风险抵偿机制,设立科技型中小企业贷款增信基金,鼓舞和指导金融资本、创投基金和民间本钱进入科技立异范畴。

成立完美知识产权质押融资市场化风险抵偿机制,完美和优化知识产权质押融资流程。放慢开展科技保险,促进专利保险试点。

六、完美功效转化鼓励政策

订正《甘肃省增进科技成果转化条例》。强化尊重知识、尊敬立异,充分体现智力劳动代价的分派导向,让科技人员在立异活动中获得公道回报,经由过程功效使用表现立异代价,经由过程功效转化创造财富。

(十八)放慢下放科技成果利用、处理和收益权

分离事业单位分类变革要求,将财政资金撑持构成的,不触及国防、国家安全、国家利益、严重社会公共利益的科技成果的使用权、处理权和收益权,局部下放给契合条件的项目负担单元。单元主管部门和财政部门对科技成果在境内的利用、处理不再审批或存案,科技成果转移转化所得支出局部留归单元,归入单元预算,实施统一管理,处理支出不上缴国库。

(十九)提高科研人员功效转化收益比例

完美科技成果、知识产权归属和长处分享机制,提高主干团队、次要发明人受益比例。完美嘉奖报答轨制,探究成立事业单位职务创造功效股权收益分配机制。

订正相干法例和政策规定,在操纵财政资金设立的高等学校、科研院所和科技服务机构中,将职务创造功效让渡收益在重要贡献职员、所属单元之间公道分派,对用于嘉奖科研负责人、主干技术人员等重要贡献职员和团队的收益比例不低于50%。

国有企业事业单位对职务创造完成人、科技成果转化重要贡献职员和团队的嘉奖,计入昔时单元工资总额,不作为工资总额基数。

(二十)加大科研人员股权鼓励力度

成立股权激励机制,鼓舞各种企业经由过程股权、期权、分红等鼓励方法,变更科研人员立异积极性。科技成果入股比例不设上限。

对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业,放宽股权嘉奖、股权出卖对企业设立年限和盈利程度的限定。

成立完美增进企业自立立异的股权鼓励政策,健全有利于科技成果商品化产业化的买卖机制。成立增进国有企业立异的鼓励轨制,对在立异中做出突出贡献的技术人员施行股权和分红权鼓励。落实国有企业股权嘉奖及科技成果作价奖励制度。高新技术企业和科技型中小企业科研人员经由过程科技成果转化获得股权嘉奖支出时,在5年内分期交纳个人所得税。

七、构建愈加高效的科研系统

阐扬科学技术研究对立异驱动的引领和支持感化,遵照纪律、强化鼓励、公道合作、分类变革,加强高等学校、科研院所原始立异才能和转制科研院所的共性手艺研发才能。

(二十一)优化对根底研讨的撑持方法

加大对根底研讨的财政投入,成立完美不变撑持和竞争性撑持相和谐的机制,加大不变撑持力度,撑持研讨机构自立规划科研项目,扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。

分离国度计谋需求和我省开展需求,聚焦枢纽范畴和科学技术前沿,公道规划和构造科研机构展开根底研讨,鞭策科研基地、平台建立和人才培养。鼓舞企业环绕财产开展展开根底研讨。

变革根底研讨管理方法,尊敬科学纪律,成立包涵和撑持“非共鸣”立异项目的轨制。

(二十二)加大对科研工作的绩效鼓励力度

完美事业单位绩效工资制度,健全鼓舞立异缔造的分派激励机制。完美科研项目直接用度管理制度,强化绩效鼓励,公道抵偿项目负担单元直接本钱和绩效收入。项目负担单元应分离一线科研人员实践奉献,公然公平摆设绩效收入,充分体现科研人员的立异代价。

变革高等学校和科研院所聘任轨制,优化人为构造,包管科研人员公道工资待遇程度。完美内部分派机制,重点向枢纽岗亭、业务主干和作出凸起成就的职员倾斜。

(二十三)变革高等学校和科研院所科研评价轨制

强化对高等学校和科研院所研讨活动的分类查核,对根底和前沿技术研究实施偕行评价,凸起中长期目的导向,评价重点从研究成果数目转向研讨质量、原创代价和实践奉献。

对公益性研讨强化当局目的和社会义务评价,成立完美科学的评价系统,对公益性研讨机构构造展开第三方绩效评价,评价成果作为财务撑持的主要根据,指导成立公益性研讨机构依托立异资本服务行业立异机制。技术开发类研讨活动以功效转化效益和立异服从为评价尺度。

(二十四)深化科研院所变革、优化结构规划

分离全省经济社会开展需求和财产行业规划需求,废除体制性停滞和政策性束缚,优化调解科研院所构造规划,构建财产对口明了、集成度高、精悍高效的科研机构,明白各种科研院所功用定位,改进科研院所内部结构。成立科研院所不变连续撑持机制,提拔科研院所连续立异才能。

优化现有公益性科研院所构造,成立与立异驱动开展相适应的重点公益性研讨机构、专业化科技服务机构和新型智库。优化科研院所内部管理机制,成立事企权责明了的治理体系体例,放慢成立当代院所轨制。

对峙技术开发类科研机构企业化转制标的目的,提高科研院所和科技人员的市场认识、合作认识、服务认识和功效转化认识。对负担较多行业共性科研使命的转制科研院所,按财产需求分类组建财产手艺研发集团(研究院)。对行业共性技术研究和市场运营活动停止分类管理、分类查核。鞭策以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化变革,经由过程引入社会本钱或鞭策团体上市,主动开展混淆所有制,促进财产手艺同盟建立。

关于部门转制科研院所中根底研讨才能较强的团队,在明白定位和尺度的基础上,指导其回归公益,到场国度和省级重点实验室、工程实验室、工程(手艺)研究中心建立,撑持其持续负担大众性研发使命。

(二十五)成立高等学校和科研院所手艺转移机制

高等学校和科研院所所属企业,要根据有利于立异创业、责权明晰、投资与运营分隔的原则标准管理和运转,增进功效转移分散。高等学校、科研院所不再新办非科技类企业,强化科技成果以答应方法对外分散。鼓舞企业与高等学校、科研院所合建研讨机构。

增强高等学校和科研院所的知识产权管理,明白所属手艺转移机构的功用定位,强化其知识产权申请、运营权责。

成立完美高等学校、科研院所的科技成果转移转化的统计和陈述轨制。财政资金撑持构成的科技成果,除触及国防、国家安全、国家利益、严重社会公共利益外,在公道限期内未能转化的,可由当局依法强迫答应施行。

八、立异培育、用好和吸引人材机制

环绕建立一支范围弘大、富有立异肉体、勇于负担风险的立异型人才队伍,根据立异纪律培育和吸引人材,根据市场纪律让人材自在流动,实现量才录用、才尽其用、用有所成。

(二十六)构建立异型人才培养模式

成立人才培养构造与经济社会开展需求相适应的静态调控机制。增强人材形势阐发和需求预测,构建人材交换信息平台,按期公布需求信息,指导人才培养标的目的。

探究启发式、探求式、研讨式教学方法变革,发扬科学肉体,营建鼓舞立异、宽大失利的立异文明。优化基础教育培育模式,尊敬本性开展,强化兴趣爱好和创造性思维培育。

以人才培养为中心,出力提高本科教育质量。分离全省财产开展规划调解优化高等教育专业和学科设置,促进部门普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型。大力发展职业教育,环绕财产开展对使用型人材的需求,展开校企结合招生、结合培育试点,深化产教交融、校企协作,成立职业教育与企业对接的新模式,拓展校企协作育人的路子与方法。增强教诲实训基地建立,鼎力培育顺应经济社会开展需求的手艺妙技人材和适用人材。放慢促进兰州新区职教园建立。

撑持高等学校以科研项目和严重工程为依托,展开研究生培育模式变革。探究科教分离的学术学位研究生培育新模式,扩大专业学位研究生招生和培育,促进讲授与理论的交融。增强与部下高等学校协作,结合培育急需紧缺人材。撑持鼓舞省内高等学校扩大国际交流协作,稳步促进高等学校国际化历程。

深化职称制度改革,调解职称评定导向和尺度,成立以才能和功绩为导向的人材评价机制,促进人材分类评价机制变革。中小微企业的焦点研发职员,在职称评定、功效申报等方面与科研院所科技人员享用划一报酬。

(二十七)建立健全科研人材双向流动机制

变革和完美科研人员薪酬和岗亭管理制度,废除人才流动的体系体例机制停滞,增进科研人员在事业单位和企业间公道流动。

契合条件的科研院所的科研人员经所在单位核准,可带着科研项目和功效、保存根本待碰到企业展开立异事情或兴办企业。许可科技人员经由过程科技立异从企业得到股权、期权和分红。成立完美科技特派员立异创业的政策措施,开展科技特派员创业基地,拓展科技特派员服务范畴和服务模式,许可科技特派员获得技术服务报答、兴办企业或从企业得到股权、期权和分红。

许可高等学校和科研院所设立必然比例流动岗亭,吸引有立异实践经验的企业管理和科技人才到高等学校、科研院所兼职。试点将企业任职阅历作为高等学校新聘工程类西席的必要条件。成立企业与事业单位之间的社保系统有用跟尾政策,增进人材双向自在流动。

加大不同层次立异团队培育力度。鼓舞撑持各种科研机构在产业园区、企业设立科研工作站,与院士工作站、博士后科研流动站(工作站)、留学生创业园建立相结合,吸引省内外高层次人材进站展开手艺研发和技术服务,增进特征优势产业开展和智力扶贫。

(二十八)实施更具竞争力的人材吸引轨制

环绕我省重点范畴、重点财产、重大项目、重点学科开展需求,订定愈加优惠、灵敏的鼓励政策,普遍吸纳海内外高层次人材到我省事情,柔性引进人才和智力。成立科技立异人材补助轨制,鼓舞处所和企业成立人材引进开展资金,完美院士工作站、博士后工作站运行机制。落实技术移民轨制和访问学者轨制,普遍吸引外洋高层次人材来甘处置立异研讨。

稳步促进人力资源市场对外开放,鼓舞有条件的人力资源服务机构走出去与外洋人力资源服务机构展开协作,在境外设立分支机构,积极参与国际人材合作与协作。

九、鞭策构成深度交融的开放立异场面

落实“一带一起”发展战略,对峙引进来与走出去相结合,增强国内外科技合作与地区协同,以愈加自动的姿势融入全球立异网络,以愈加坦荡的襟怀吸纳全球立异资本,以愈加主动的战略鞭策手艺和尺度输出,在更高条理上构建开放立异机制。

(二十九)鼓舞立异要素跨境流动

对展开国际研发合作项目所需付汇,落实研发单元事先许诺,商务、科技、税务部分过后并联羁系的法子。

对科研人员因公出国停止分类管理,放宽因公暂时出国批次限量管理政策。负担对外科技合作使命和到场国际组织活动的科研人员,不受因公暂时出国批次限量管理。

变革查验管理,对研发所需装备、样本及样品停止分类管理,在包管安全前提下,接纳重点考核、抽检、免检等方法,提高考核服从。

(三十)探究成立境外立异投资管理制度

成立综合和谐机制,和谐处理重大问题,协力撑持手艺、产物、尺度、品牌走出去,开辟国际市场。强化手艺商业步伐评价和风险预警机制。

探究金融机构经由过程债务、股权等外汇储备到场设立外洋立异投资基金,更多更好操纵全球立异资本。

鼓舞上市公司海外投资立异类项目,变革投资信息表露轨制,在相干部分确认不影响国家安全和经济安全前提下,根据中外企业商务会谈停顿,合时表露有关信息。

(三十一)扩大科技开放协作

展开全方位、多层次、有实效的对外科技合作。环绕我省优势学科和重点财产,撑持高等学校、科研院所、科技服务机构、企业与国内外科研机构协作立异。加大先辈合用手艺转移分散力度,增进走出去引进来计谋的施行。鞭策成立国际科技合作基地,增进民间国际科技合作交换。鼓舞有条件的单元参股、收买外洋研发机构,搭建“一带一起”科技合作平台。

持续深化省际科技合作及部省事情会商,结合成立研发中心、手艺转移中心。

探究成立科技方案对外开放的体系体例机制,根据对等开放、保障安全的原则,环绕省内严重需求,主动鼓舞和吸引境内外研发力气到场负担我省科技攻关,配合建立研发基地。

环绕国度科研开展需求和战略目标,积极参与国际大科学方案和工程、国际大型科技合作方案,吸引国际知名科研机构来我省结合组建国际科技中心。

十、增强立异政策兼顾和谐

更好阐扬各级当局促进立异的感化。变革科技管理体制,增强立异政策评价督查与绩效评价,构成职责明了、主动作为、和谐有力、长效管用的立异治理系统。

(三十二)增强立异政策的兼顾

增强科技、经济、社会等方面的政策、计划和变革办法的兼顾和谐和有用跟尾,强化军民交融立异。成立完美科技界和智库对立异决议计划的支持机制。

成立立异政策和谐检查机制,构造展开立异政策清算,实时废除有违立异纪律、障碍新兴产业和新兴业态开展的政策条目,成立增进立异的政策检查机制。

成立科技报告、立异政策查询拜访和评价轨制,普遍听取企业和社会公众定见,按期对政策落实状况停止跟随阐发,并实时调解完美。

(三十三)完美立异驱动导向评价系统

根据国度新的国内生产总值核算办法,表现立异的经济代价,成立科技立异、知识产权与财产开展相结合的立异驱动开展评价目标,并归入国民经济和社会发展计划。

健全国有企业技术创新运营功绩考核制度,加大技术创新在国有企业运营业绩考核中的比重。对国有企业研发投入和产出停止分类查核,构成鼓舞立异、宽大失利的查核机制。

把立异驱动开展效果归入对地方领导干部的查核范畴,构成逐级传导的有用机制。成立完美中央在甘企业、事业单位的立异驱动查核评价机制并将评价成果函告其主管部门。

(三十四)促进省级财务科研项目和资金管理变革

改变当局科技管理本能机能,构建兼顾和谐、职责明晰、标准高效、公然通明、羁系有力的科研项目和资金管理机制。统一整合省政府部分管理的各种科技方案经费,构成新的省级科技方案系统,实现科技方案摆设和预算资金相配置。

优化整合省级科技方案(专项、基金等),构成“4+2”的新型省级科技方案系统,即科技严重专项、重点研发与转化方案、技术创新指导专项(基金)、基地和人材专项4项主体方案,战略性新兴产业科技专项、兰白科技立异变革试验区科技专项2项专项。不再保存省政府部分管理的各种科技方案经费渠道。

建立健全科技项目决议计划、施行、评价监视的运行机制。完美科技项目构造管理流程,成立科学公道的项目构成机制和储蓄轨制。建立健全科技项目公平竞争和信息公然公示轨制。完美科技项目管理的法人责任制,增强施行督导、历程管理和项目验收,建立健全对科技项目和科研基础设施建立的第三方评价机制。

成立依托专业机构管理科研项目的机制,政府部门不再间接管理详细项目,次要卖力科技发展战略、计划、政策、规划、评价和羁系。完美科研项目管理流程,强化科研资金管理。

参照国度科技管理平台,成立统一标准的省级科技方案管理平台。成立省级部分科技工作联席会议轨制,健全兼顾和谐的科技宏观决议计划机制,增强部分功用性合作,兼顾跟尾根底研讨、使用研讨、功效转化与财产开展等各环节事情。

进一步明了省级和市州科技管理事权和本能机能定位,成立责权统一的协同联动机制,完美高低贯穿的科技管理体系,提高行政效能。

(三十五)强化对片面立异的组织领导

充分发挥各种园区会聚财产、集约开展、集成立异和树模引领感化,积极参与国度片面立异变革实验树模,展开知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融立异、激励机制、市场准入等变革实验。充分发挥立异型都会、立异型企业、立异园区、高校院所等的立异和引领功用,依托兰白科技立异变革试验区辐射动员天水配备制造、陇东能源化工、金武新材料、酒嘉新能源等立异集群开展,在主要范畴和关键环节获得立异打破。

各级党委和当局要完美“一把手”抓立异驱动的新机制,把深化体系体例机制变革、放慢施行立异驱动发展战略,作为落实党的十八大和十八届三中、四中全会肉体的严重使命和政治义务,对施行立异驱动投入更多人力、物力、财力,强化政策催促落实,勤奋构成高低互动、协同促进的立异驱动事情协力。各市州要分离地区特征和优势产业打造各自的立异平台。省政府对立异驱动事情促进快、立异要素会萃效果较着的市州赐与表扬嘉奖。各地各有关部门和单元要亲密共同,合成变革使命,订定落实步伐,明白时间表和路线图,肯定详细义务部分和责任人。要增强对立异文明的宣扬和言论指导,宣扬变革经历、回应社会关怀、指导社会舆论,为立异营建优良的社会环境。

滥觞:国外·甘肃、甘肃日报

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