威尼斯手机注册_威尼斯3678com_www.6830.com
  •     
  • oa
  •     
  • 党建云
  •     
  • vpn
www.6830.com
政策法规

当前位置:    >  新闻中心  >  政策法规

六部委:有用阐扬财务货币政策感化 撑持做好专项债券刊行及项目配套融资有关事情

编纂:   滥觞:   更新于:www.6830.com   浏览:0

威澳门尼斯人4886

财政部、开展变革委、人民银行、审计署、银保监会、证监会有关负责人就中办、国办印发《关于做好地方政府专项债券刊行及项目配套融资事情的告诉》答记者问

为进一步指点有关方面做好贯彻落实事情,中央办公厅、国务院办公厅克日印发《关于做好地方政府专项债券刊行及项目配套融资事情的告诉》(以下称《告诉》)。就此,根据党中央、国务院文件划定和要求,财政部、开展变革委、人民银行、审计署、银保监会、证监会有关负责人答复了记者提出的成绩。

01 问:《告诉》出台布景是什么?

答:党中央、国务院高度正视地方政府债权风险防备。根据党中央、国务院决议计划布置,以及《中华人民共和国预算法》(2014年订正)等法律制度划定,国务院有关部门放慢建立健全标准的地方政府举债融资机制,强化限额管理和预算管理,布置刊行地方政府债券置换存量债权、完美地方政府专项债券轨制、展开债权风险评价和预警、成立应急处理机制、实施分类违约处理、促进当局债权信息公然、构建常态化监督机制、依法查处问责违法违规融资包管举动,逐渐构成笼盖地方政府债权管理各个环节的“闭环”管理体系。停止2018年底,我国地方政府债权18.39万亿元,地方政府债权率(债权余额/综合财力)为76.6%。加上归入预算管理的中央政府债权14.96万亿元,两项合计,我国当局债权33.35万亿元。根据国家统计局宣布的我国2018年GDP开端核算数90.03万亿元计较,我国当局债权欠债率(债权余额/GDP)为37%,低于次要市场经济国度和新兴市场国度程度,风险整体可控。同时,各地区、各部门当真贯彻落实党中央、国务院决议计划布置,完美管理制度,成立当局举债毕生问责、倒查义务机制,从严整治举债乱象,坚定停止隐性债权增量,当前地方政府违法违规无序举债的势头开端获得停止。

防备化解地方政府债权风险必需用变革的法子处理开展中的冲突和成绩,对峙疏堵并重,把“开大前门”和“严堵后门”和谐起来,在严格控制地方政府隐性债权、坚定停止隐性债权增量、坚定不走无序举债搞建立之路的同时,鼓舞依法依规经由过程市场化融资处理项目资金来源。党中央、国务院高度正视做好地方政府专项债券刊行和利用事情,中央经济工作会议、政府工作报告和国务院常务会议都对此提出明白要求。为此,中央办公厅、国务院办公厅专门印发《告诉》,指点做好事情。

02 问:《告诉》主要内容是什么?

答:《告诉》以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,片面贯彻落实党中央、国务院决议计划布置,根据对峙疏堵分离、协同共同、突出重点、防控风险、不变预期的原则,从撑持做好专项债券项目融资事情、进一步完美专项债券管理和配套步伐、依法合规促进严重公益性项目(以下称重大项目)融资、增强构造保障等方面,提出了相干事情要求,正面指导地方政府履职尽责,依法合规做好专项债券刊行及项目配套融资事情,用变革的办法开大开好地方政府标准举债融资的“前门”。

一是撑持做好专项债券项目融资事情。《告诉》提出公道明白金融撑持专项债券项目尺度,资金撑持精准聚焦国家重点范畴和重大项目,主动指导金融机构对契合尺度的项目供给配套融资撑持,许可将专项债券作为契合条件的重大项目资本金,确保落实专项债券项目和市场化融资项目到期债权归还义务。

二是进一步完美专项债券管理及配套步伐。《告诉》要求鼎力做好专项债券项目推介,保障专项债券项目融资与偿债才能相婚配,强化名誉评级和不同订价,提拔地方政府债券刊行订价市场化水平,丰硕地方政府债券投资群体,公道提高持久专项债券比例,放慢专项债券刊行利用进度。

三是依法合规促进重大项目融资。《告诉》要求撑持重大项目市场化融资,公道保障须要在建项目后续融资,多渠道筹集重大项目资本金。

四是增强构造保障。《告诉》夸大严厉落实事情义务,增强部分羁系协作,促进债券项目公然,成立正向激励机制,依法合规予以免责,强化跟随评价监视。

03 问:《告诉》对撑持做好专项债券项目融资事情提出了哪些要求?

答:《告诉》环绕用变革的法子处理开展中的冲突和成绩的目的,根据有关法令政策规定,从公道明白金融撑持尺度、凸起资金撑持重点、供给配套融资撑持、拓宽重大项目资本金渠道、保障偿债义务等方面,提出系统性政策措施,撑持做好专项债券项目融资事情,既阐扬专项债券增长有用投资的动员感化,又坚定守住防控风险的底线,实在保障经济健康发展可持续。

一是公道明白金融撑持专项债券项目尺度。《告诉》明白,对没有收益的重大项目,经由过程兼顾财政预算资金和地方政府普通债券予以撑持。对有必然收益且收益局部属于当局性基金支出的重大项目,由地方政府刊行专项债券融资;收益兼有当局性基金支出和其他运营性专项支出(以下简称专项支出,包罗交通票款支出等),且归还专项债券本息后仍有盈余专项支出的项目,能够由负担专项债券项目建立使命的企业法人项目单元(以下简称项目单元)按照未归入预算管理的盈余专项支出状况向金融机构市场化融资。

二是精准聚焦重点范畴和重大项目。《告诉》提出,鼓舞地方政府和金融机构依法合规利用专项债券和其他市场化融资方法,重点撑持京津冀协同开展、长江经济带开展、“一带一起”建立、粤港澳大湾区建立、长三角地区一体化开展、促进海南片面深化改革开放等严重计谋和村落复兴计谋,以及促进棚户区革新等保障性安居工程、易地扶贫搬家后续搀扶、自然灾害防治系统建立、铁路、免费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗安康、水电气热等公用事业城镇基础设施、农业乡村基础设施等范畴以及其他归入“十三五”计划内契合条件的重大项目建立。

三是主动鼓舞金融机构供给配套融资撑持。《告诉》提出,对应实施企业化经营管理的项目,鼓舞和指导银行机构以项目贷款等方法撑持契合尺度的专项债券项目建立。鼓舞保险机构为契合尺度的中长限期专项债券项目建立供给融资撑持。许可项目单元刊行公司名誉类债券,撑持契合尺度的专项债券项目。

四是许可将专项债券作为契合条件的严重公益性项目资本金。《告诉》提出,关于专项债券撑持、契合中央重大决策布置、具有较大树模动员效应的重大项目,次要是国家重点撑持的铁路、国度高速公路和撑持促进国度严重计谋施行的处所高速公路、供电、供气项目,在评价项目收益归还专项债券本息后其他运营性专项支出具有融资条件的,许可将部门专项债券资金作为必然比例的项目资本金,但不得逾越项目收益实践程度过分融资。地方政府根据逐个对应原则,将专项债券资金严厉落实到实体当局投资项目,不得将专项债券作为当局投资基金、财产投资基金等各种股权基金的资金来源,不得经由过程设立壳公司、多级子公司等中央环节注资,制止层层嵌套、层层放大杠杆。

04 问:《告诉》如何完美专项债券管理和配套步伐?

答:《告诉》根据现行法律法规和政策规定,根据市场化变革标的目的,进一步细化完美专项债券管理及配套步伐,从专项债券项目推介、保障项目融资与偿债才能相婚配、强化名誉评级和不同订价、提拔债券刊行订价市场化水平、丰硕债券投资群体、提高持久专项债券比例、放慢债券刊行利用进度等方面,提出相干事情要求,既撑持做好专项债券刊行及项目配套融资事情,又鞭策地方政府债券沿着市场化变革标的目的开展,实现让市场在金融资源配置中阐扬决定性感化。

一是鼎力做好专项债券项目推介。《告诉》提出,地方政府经由过程印发项目清单、集合通告等方法,加大向金融机构推介契合尺度专项债券项目的力度。金融管理部门主动共同处所政府工作,构造和和谐金融机构到场。金融机构根据商业化原则、自立志愿予以撑持,放慢专项债券推介项目落地。

二是强化名誉评级和不同订价。《告诉》要求,促进天下统一的地方政府债权信息公然平台建立,由地方政府按期公然其债权限额、余额、债权率、偿债率以及经济财务情况、债券刊行、存续期管理等信息,构成地方政府债券统计数据库,撑持市场机构自力评级,按照当局债权实践风险程度,公道构成市场化的名誉利差。放慢成立地方政府名誉评级系统,增强债权风险评价和预警成果在金融监管等方面的使用。

三是提拔地方政府债券刊行订价市场化水平。《告诉》夸大,对峙地方政府债券市场化刊行,进一步削减对地方政府债券刊行的行政干涉和窗口指点,不得经由过程财务存款和国库现金管理操纵等手腕变相干涉地方政府债券刊行订价,增进地方政府债券刊行利率公道反应地域差别和项目差别。严禁地方政府及其部分经由过程金融机构排名、财政资金寄存、设立信贷目的等方法,间接或直接向金融机构施压。

四是丰硕地方政府债券投资群体。《告诉》提出,鞭策地方政府债券经由过程商业银行柜台在本地区范畴外向个人和中小机构投资者出售,扩大对个人投资者出售量,提高商业银行柜台出售比例。鼓舞和指导商业银行、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和个人投资者到场投资地方政府债券。公道肯定地方政府债券柜台出售的订价机制,加强对个人投资者的吸引力。合时研讨储备式地方政府债券。指点金融机构积极参与地方政府债券刊行认购,鼓舞资管产物等非法人投资者增长地方政府债券投资。主动操纵证券交易所提高非金融机构和个人投资地方政府债券的便当性。推出地方政府债券买卖型开放式指数基金,经由过程“债券通”等机制吸引更多境外投资者投资。鞭策注销结算机构等债券市场基础设施互联互通。

五是公道提高持久专项债券限期比例。《告诉》要求,专项债券限期原则上与项目限期相婚配,低落限期错配风险,避免资金闲置华侈。逐渐提高持久债券刊行占比,关于铁路、城际交通、免费公路、水利工程等建立和运营限期较长的重大项目,鼓舞刊行10年期以上的持久专项债券,更好婚配项目资金需求和限期。公道肯定再融资专项债券限期,原则上与统一项目盈余限期相婚配,制止频仍发债增长本钱。完美专项债券本金归还方法,在到期一次性归还本金方法的基础上,鼓舞采纳本金分期归还方法,既确保分期项目收益用于偿债,又光滑债券存续期内偿债压力。

六是放慢专项债券刊行利用进度。《告诉》提出,对预算拟摆设新增专项债券的项目能够经由过程先行调理库款的法子,放慢项目建立进度,债券刊行后实时回补。各地要平衡专项债券刊行工夫摆设,力图昔时9月尾前根本刊行终了,尽早阐扬资金利用效益。

05 问:《告诉》对保障重大项目资金需求提出哪些要求?

答:《告诉》根据相干法令和政策规定,在从严整治举债乱象、严禁无序举债搞建立的同时,明白了依法合规促进重大项目、在建项目建立的政策要求,并鼓舞多渠道筹集重大项目资本金,综合施策进一步撑持不变增长有用投资。

一是撑持重大项目市场化融资。《告诉》明白,关于部门实施企业化经营管理且有运营性收益的基础设施项目,包罗已归入国度和省、市、县级当局及部分印发的“十三五”计划并按划定权限完成审批或批准法式的项目,以及开展变革部分牵头提出的其他补短板重大项目,金融机构可根据商业化原则自立决议计划,在不新增隐性债权前提下赐与融资撑持,保障项目公道资金需求。

二是公道保障须要在建项目后续融资。《告诉》提出,在严厉依法消除违法违规包管干系的基础上,对存量隐性债权中的须要在建项目,许可融资平台公司在不扩大建立范围和防备风险的前提下与金融机构协商持续融资,制止呈现工程烂尾。鼓舞地方政府正当合规增信,经由过程弥补有用抵质押物或由第三方包管机构包管等方法,保障债权人合法权益。

三是多渠道筹集重大项目资本金。《告诉》明白,鼓舞地方政府经由过程兼顾年度预算支出、下级转移付出、结转节余资金,以及按划定动用预算不变调理基金等渠道筹集重大项目资本金。许可地方政府利用各种财务建立补贴资金、中央预算内投资作为重大项目资本金,鼓舞地方政府将刊行地方政府债券后腾出的财力用于重大项目资本金。

06 问:《告诉》提出成立正向激励机制、依法合规予以免责,主要内容和政策思索是什么?

答:《告诉》贯彻落实党中央关于对峙“三个辨别开来”的肉体和要求,在强化责任意识、坚定查处违法违规行为的同时,针对能够存在的部门地方政府和金融机构担忧问责而不作为的状况,从成立正向鼓励、依法合规予以免责两方面,既提出相干鼓励性步伐,又设定合规免责的鸿沟,出力消除地方政府、金融机构正当合规举动的不必要顾忌。

一是成立正向激励机制。《告诉》提出,研讨成立正向激励机制,将做好专项债券刊行及项目配套融资事情、放慢专项债券刊行利用进度与全年专项债券额度分派挂钩,对专项债券资金刊行利用进度较快的地域予以恰当倾斜撑持。恰当提高地方政府债券作为信贷政策撑持再贷款包管品的质押率,进一步提高金融机构持有地方政府债券的积极性。

二是依法合规予以免责。《告诉》夸大,既要强化责任意识,谁举债谁卖力、谁融资谁卖力,从严整治举债乱象,也要明白政策界线,许可正当合规融资举动。对金融机构依法合规撑持专项债券项目配套融资,以及依法合规撑持已归入国度和省、市、县级当局及部分印发的“十三五”计划并按划定权限完成审批或批准法式的项目和开展变革部分牵头提出的其他补短板重大项目,凡偿债资金来源为运营性支出、不新增隐性债权的,不认定为隐性债权问责情况。对金融机构撑持存量隐性债权中的须要在建项目后续融资且不新增隐性债权的,也不认定为隐性债权问责情况。

07 问:《告诉》印发能否意味着放松债权风险管控,如何防备专项债券及项目配套融资风险?

答:《告诉》片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,对峙以供应侧结构性变革为主线不动摇、对峙结构性去杠杆的基本思路、对峙不变政策预期、坚定不搞“洪水漫灌”,从公道明白融资尺度、严厉项目资本金条件、确保落实偿债义务、保障项目融资与偿债才能相婚配、强化跟随评价监视等五个方面,构建风险防控系统,在用变革的法子“开大前门”的同时,坚定打好防备化解严重风险攻坚战。

一是辨别不同类型状况,分类公道明白金融撑持尺度。严格执行党中央、国务院文件划定,专项债券必需用于有必然收益的项目。对没有收益的重大项目,经由过程兼顾财政预算资金和地方政府普通债券予以撑持。对有必然收益且收益局部属于当局性基金支出的重大项目,由地方政府刊行专项债券融资;收益兼有当局性基金支出和其他运营性专项支出,且归还专项债券本息后仍有盈余运营性专项支出的重大项目,能够由有关企业法人项目单元按照未归入预算管理的盈余其他运营性专项支出状况向金融机构市场化融资。对收益中不含其他运营性专项支出或归还专项债券本息后其他运营性专项支出没有盈余的重大项目,不得向金融机构市场化融资,避免构成新增隐性债权。

二是从严设定政策条件,严禁操纵专项债券作为重大项目资本金政策层层放大杠杆。许可将部门专项债券资金作为必然比例的项目资本金该当同时具有三项条件:第一,该当是专项债券撑持、契合党中央国务院重大决策布置、具有较大树模动员效应的重大项目;第二,触及范畴次要是国家重点撑持的铁路、国度高速公路和撑持促进国度严重计谋施行的处所高速公路、供电、供气项目;第三,评价项目收益除归还专项债券本息后,其他运营性专项支出具有向金融机构市场化融资条件的项目。

同时,《告诉》明白不得逾越项目收益实践程度过分融资,要求地方政府将专项债券严厉落实到实体当局投资项目,不得将专项债券作为当局投资基金、财产投资基金等各种股权基金的资金来源,不得经由过程设立壳公司、多级子公司等中央环节注资,制止层层嵌套、层层放大杠杆。

三是增强风险评价论证,确保项目融资与偿债才能相婚配。《告诉》要求,地方政府、项目单元和金融机构增强对公益性项目融资的可行性论证和风险评价,充实论证项目预期收益和融资限期及还本付息的婚配度,公道体例项目预期收益与融资均衡计划,反应项目全生命周期和年度收支平衡状况,使项目预期收益笼盖专项债券及市场化融资本息。需求金融机构市场化融资撑持的, 地方政府指点项目单元对照上述要求开展工作,向金融机构片面实在实时表露审批融资所需信息,精确反应归还专项债券本息后的其他运营性专项支出,使项目对应可用于归还市场化融资的其他运营性专项支出与市场化融资本息相平衡。金融机构严厉按商业化原则谨慎做好项目合规性和融资风险考核,在归还专项债券本息后的其他运营性专项支出确保市场化融资偿债滥觞的前提下,按商业化原则对契合条件的严重公益性项目主动予以撑持,自立决议计划能否供给融资及详细融资数目和比例并自担风险。

四是严厉偿债资金管理,确保落实到期债权归还义务。《告诉》明白,省级当局对专项债券依法负担局部归还义务。组合利用专项债券和市场化融资的项目,项目支出实施分账管理。项目对应的当局性基金支出和用于归还专项债券的其他运营性专项支出实时足额缴入国库,确保专项债券还本付息资金安全;项目单元依法对市场化融资负担局部归还义务,在银行开立羁系账户,将市场化融资资金以及项目对应可用于归还市场化融资的其他运营性专项支出,实时足额归集至羁系账户,保障市场化融资到期偿付。市场化转型还没有完成、存量隐性债权还没有化解终了的融资平台公司不得作为项目单元。严禁项目单元以任何方法新增隐性债权。

五是强化跟随评价监视,重大事项实时叨教陈述。《告诉》要求,处所各级当局、处所金融监管部分、金融机构静态跟随政策执行情况,总结经验做法,梳理存在成绩,实时研讨提出政策倡议。国务院有关部门按职责加大政策执行情况的监视力度,尤其是对将专项债券资金作为项目资本金的项目要增强跟随评价,重大事项实时按法式叨教陈述。

08 问:《告诉》许可融资平台公司在不扩大建立范围和防备风险的前提下与金融机构协商持续融资,叨教为何如许操纵?

答:《告诉》贯彻落实党中央、国务院关于防备化解地方政府隐性债权风险的决议计划布置,相干政策规定统筹了坚定停止隐性债权增量和主动稳妥化解隐性债权存量的干系,有利于制止构成“半拉子”工程,有利于在坚持不懈去杠杆的同时防备“处理风险的风险”。次要表现在三个方面:

一是明白政策合用工具,次要是须要的在建项目,制止构成“半拉子”工程,形成不必要的资金丧失华侈。关于当局投资新建项目和不必要的在建项目,不合用相干政策规定。

二是界定政策适用范围,严厉限制在存量隐性债权范围内,且不扩大项目建立范围,确保不会新增隐性债权。对存量隐性债权范畴外的项目,不合用相干政策规定。

三是防备风险作为前提,明白要求相干融资必需成立在严厉依法消除违法违规包管干系的基础上、必需由融资平台公司和金融机构自立协商,由金融机构按照项目风险而不是当局名誉自立决议计划,确保实施真正的市场化操纵,不构成新的风险。

09 问:本年以来地方政府债券刊行利用状况如何?

答:根据党中央、国务院决议计划布置,财政部加大工作力度,催促指点处所放慢新增地方政府债券(以下简称新增债券)刊行利用事情。2019年1-5月,新增债券累计刊行14596亿元,此中新增专项债券8598亿元;发债范围已占2019年新增地方政府债权限额3.08万亿元的47.4%,刊行进度靠近一半,超越序时进度。

同时,各地刊行的新增债券次要用于在建项目建立,主动撑持打赢三大攻坚战,有力撑持国度严重地区发展战略,出力促进棚户区革新、自然灾害防治系统建立、铁路、国度高速公路、水利工程、村落复兴、生态环保、城镇基础设施、农业乡村基础设施等方面重大项目建立,不变投资结果较着。

下一步,根据党中央、国务院决议计划布置,相干部分将连续督导各地进一步放慢债券刊行利用进度,动员有用投资扩大,并发挥对民间投资的撬动感化,增进经济安稳安康运转。